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关于鼓励、支持发展导盲犬项目,促进导盲犬为社会所接受的建议

2018年06月20日

文/张虎梅、沈毅

  2018年5月3日,新民网一则消息:视障人士歌手周云蓬带着自己的导盲犬在上海入住酒店时,却遭到拒绝。这让他无比失望!周云蓬表示,他在外出表演入住酒店时,经常因为携带导盲犬而被拒之门外。在2015年9月11日《法制晚报》有另一则新闻:导盲犬珍妮和主人陈燕在北京天通苑地铁站曾11次被拒乘车,后通过媒体呼吁,在众多媒体的关注下才进站乘车。可见,上述事件一再发生,已非个案,对视障人士正常的生活工作学习造成了极大的困扰和影响。

  导盲犬是工作犬,不是宠物犬,更是视障人士的眼睛。导盲犬选用的就是温和、不带攻击性的品种,经历了严格的训练,有惊人的忍耐力,除了工作,其他时间都会保持安静。

  在发达国家,导盲犬已非常普及。美国、英国、法国、日本等80多个国家拥有导盲犬,35个国家设有110个导盲犬培训机构,3万多只导盲犬帮助视障人士实现独立生活并参与社会活动。按照国际导盲犬联盟规定,1%以上的视障人士使用导盲犬,可视为导盲犬的普及。现在美国有1万多只导盲犬,英国有4000多只,德国有1100多只,日本有900多只,法国有600多只,澳大利亚有500多只。国际上,对导盲犬十分尊重、珍惜,并将每年4月的最后一个星期三,定为“国际导盲犬日”。

  据国家统计局2014年数据,我国视障人士约有1800万,其中盲人600-700万,占世界盲人总数的18%,另有双眼低视力患者1200万。全国仅有几家导盲犬训练基地,平均每年培养导盲犬数量不足12只,且由于导盲犬的服役年龄只有6-8年,实际在正常服役的导盲犬全国就60条左右。

  综上可见,我国导盲犬的现状和发展存在以下问题:一是导盲犬普及率太低;二是当前社会环境对导盲犬缺乏了解,不够友善;三是由于每年合格导盲犬数量稀少,盲人申请导盲犬的机会非常渺茫;四是对于导盲犬,政府目前缺乏重视和支持。

  因此,就“导盲犬”应获得的尊重、爱护及其工作保障提出建议:

  1、修改《中华人民共和国残疾人保障法》或实施细则,制订“导盲犬”专项条款,尊重、保护现有正在服役的导盲犬,保障其正常陪伴、引导视障人士的权利和职责的履行,更要制订违法后,严厉的惩罚措施。

  (1)视障人士乘坐公共交通,包括:飞机、轮船、动车、地铁、公交、出租,任何交通工具都不得拒载,包括随同的导盲犬。

  (2)为了避免一般乘客对导盲犬的畏惧、影响、矛盾,建议在有条件的交通工具上,如地铁,设立残疾人专用车厢或特定车厢设置特定区域。

  (3)对没有成年陪同人员陪伴的视障人员及导盲犬,应安排工作人员专门引导乘坐。如乘坐地铁,送上车后应与到达车站联系,安排专人接车,并送出车站。

  (4)三星级以上宾馆根据房间数量按照比例(50:1~100:1区间),其他经济型宾馆至少保证1间,设置残疾人专用房间,适宜安置照顾导盲犬及其他随身必备的辅助器具。

  (5)视障人员携带导盲犬出入公共场所,公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务。严禁阻挠视障人士携带导盲犬出入上述公共场所。

  2、加大向全社会介绍、宣传“导盲犬”的力度,让全社会、民众提高认识、尊重、爱护“导盲犬”。

  3、国家、地方政府应该通过立法,制定政策,大力鼓励、支持、发展“导盲犬”培育项目、基地,在经济、政策上给予扶持、补贴。

  4、社会:通过宣传,呼吁全社会关注数量庞大的视障人士人群,吸收慈善捐款,专款专用,用于发展、维护“导盲犬”培育基地。

  5、个人:极个别经济条件较好的视障人士,可以自费,自己承担“导盲犬”的培育成本。也就是说,在申请导盲犬的流程中,审核其家庭经济条件,极个别确实经济条件较好的,不应享受免费的“导盲犬”。

  以上建议可以结合立法、行政、慈善等专业人员对上述内容给予补充和完善。让全社会有更多人能够关注“导盲犬”,关注到数量庞大的视障人士群体。让更多的视障人士拥有属于自己的“眼睛”,可以走出家门,走向社会,像正常人一样地学习、生活,提高他们的生活质量,改善他们的生活。

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