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【佛山一指禅】犬伤门诊量以每年20%的速度增长,有政协委员建议发动社会力量参与犬只管理

2018年08月22日

  去年佛山共51700人次被狗抓伤咬伤

  文/图/ 视频 羊城派记者 张韬远

  据不完全统计,佛山现有犬只数量约20万,在养狗过程中的各类不文明、不规范的养犬行为不仅造成不少的犬伤。据佛山市卫生防疫部门统计,近三年来,佛山市的犬伤门诊数量以每年20%的速度增长,去年达到8.21万人次,其中犬只伤人的占63%,包括抓伤咬伤等,共51700人次。也影响了一些市民的生活。如何规范养犬已成为城市管理的热点难题。

  近日,记者专门对此事进行了走访调查,了解市民对于城区养狗的意见和建议。

  市民期待规范养犬行为

  佛山市法制局委托佛山市社情民意研究中心调查结果显示:市民投诉最多、意见最大的养犬行为是犬只随地大小便;其次是犬只吓人、噪音、气味、咬伤人。而据我市卫生防疫部门统计,近三年来佛山犬伤门诊数量以每年20%的速度增长,2017年达8.21万人次。其中,犬只伤人的占63%,共51700多人次。犬类管理立法有着现实需要。

宠物狗主人牵着狗绳

  在走访中,不少市民向记者反映,曾在小区等公共场所曾被犬类咬伤或者吓到。除此之外,放任犬只随地大小便、遛狗不拴狗绳、犬只夜晚狂吠扰民等等小区常见的不文明养犬行为也让不少市民感到困扰,这些市民对于加强犬类管理十分期待。

  一名市民建议将犬只管理纳入到城市管理当中,对于违法养犬的相关规定,给与明确的处罚措施,并且做到严格执法。

  一些狗主人同样希望增强犬只的规范化管理。“我也想让给我的狗狗‘上户口’,但是在佛山却一直找不到正规管理狗的机构。“周女士是一名养狗多年的爱狗人士,她十分希望能够办理狗“牌照”,登记狗主人的相关信息;制定正式的犬只管理条例,明确养狗人的权力与义务;规定定时给狗打疫苗、规定遛狗绳的长度;和小区物业进行统一的管理,发现小区养狗人士的不文明养狗行为也能够及时进行处罚。

  而在佛山市政协委员罗斌华看来,执法难度大是养犬管理面临的重大难题,即使未来出台了相关的法律法规,养犬的管理问题仍然十分棘手。为此,罗斌华建议首先要加强对犬只的登记制度,以方便犬只的管理;此外,要增强对于狗主人的教育工作,要求狗主人进行相关的学习,学习合格才能养狗;而针对执法难,执法人员不足的问题,则可以通过发挥社会力量的作用,发动村居委会、物管等部门参与到犬只的管理当中。

  养犬管理重启立法程序

  记者了解到,目前佛山还没有出台针对养犬管理等方面的法律法规,养犬究竟如何登记也没有正式规定,此外也没有具体的机构负责对犬只的管理。

宠物狗与主人

  不过,记者了解到,养狗立法目前已经登上了佛山的立法时间表。为给佛山养犬管理立法提供依据,佛山市法制局于今年3月正式启动养犬管理调研。该局邀请了市公安局、市住建管理局、市农业局、市卫生计生局等部门参加调研,摸清各区养犬管理情况,向省内兄弟城市以及国内具有先进经验的城市学习其管理模式。

  据佛山市法制局相关负责人介绍,该调研旨在摸清佛山犬只数量、管理模式、制度建设、防疫情况、涉犬投诉等养犬管理立法的基本背景及情况;厘清养犬管理中的存在问题和难点;摸清犬只管理中各部门职责分工问题。同时,收集养犬管理立法过程中、实际操作中的先进经验,了解养犬管理立法的实施效果。调研报告,并已经上报市政府。佛山法制局也考虑将该项目纳入市政府2019年度立法工作计划,

  其实,早在2012年4月,佛山就公布了《佛山市养犬管理办法》(征求意见稿)(下简称“征求意见稿”),向社会公开征求意见。征求意见稿备受关注,后来,由于执法难度大、执法力量不足、部门职责分工有分歧等问题,该意见稿引发较大争议,经综合研判认为该立法立规时机不够成熟,所以搁置。随着养犬的各类问题愈发凸显,今年佛山相关的立法调研再次启动。

推动养犬管理面临着不少的现实困难

  不过记者也了解到,推动养犬管理的各项工作目前来看也面临着不少的现实困难。佛山法制局之前在对于养犬问题进行研究中,认为养犬立法难主要是由于上位法依据不充分与执法难度大。其中执法难度大主要体现在执法取证难、执法力量不足。养犬人遛狗的时间不同、地点分散,执法者很难24小时都在监控,难以做到第一时间发现并整治。犬只数量庞大,对执法人员数量配置要求较高。而公安、住建管理等主要的养犬管理部门本身已承担了大量的社会管理职责,就公安机关而已,警力配备已经难能满足维护日常治安管理等需要,更加难以承担养犬日常管理事务。

  来源|羊城派

  责编|田恩祥

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